作者：
何云峰 上海师范大学知识与价值科学研究所所长、教授
杨龙波 上海师范大学知识与价值科学研究所特聘副研究员
田思敏 上海师范大学知识与价值科学研究所助理研究员
李文立 上海师范大学知识与价值科学研究所助理研究员
全球背景下的国际非政府组织迅猛发展，已成为影响世界发展进程的重要力量，其对我国政治、经济、社会等发面也必然产生深远的影响。就政治方面来讲，我国的基层选举的进步纵然是我国改革开放和社会发展的必然结果，但从外部来讲，国际非政府组织对其发展也起着一定的推动作用。这种积极作用主要表现在以下几个方面：
第一，国际非政府组织参与我国基层选举，为我国基层选举提供了大量的资金支持，对于我国广大基层特别是发展相对落后的贫穷地区的的基层选举的发展起到了重要的推动作用。我国地区发展极不平衡，而人口多、底子薄又是我国的基本国情，而我国的基层选举的推行和完善需要大量的资金支持，然而基层财政力量极其薄弱，单纯靠财政力量无法支撑。因此国际非政府组织提供的基金支持，可以为我国基层特别是那些贫困地区选举的推广和发展提供重要的经济后盾，促进基层选举的发展。
第二，国际非政府组织的技术、经验支持及现场观摩活动可以有效促进我国基层选举的规范化发展。直接选举是一项技术要求很高的工作，特别是需要非常规范的程序。这是保障选举结果公平的前提条件。在我国公民意识越来越觉醒的情况下，这样的规范化发展对保护公民政治参与热情和积极性具有至关重要的作用，对维护基层选举的权威性和政府的良好形象，也具有不可替代的作用。然而，由于基层选举在我国的历史并不长，所以我们的直接选举还有很多不完善的地方。而基层选举在外国有着丰富的经验和先进的技术。国际非政府组织通过介入我国的基层选举，可以给我们引进他们先进的经验和技术支持，通过人员的交流与培训，可以提高我国参与基层选举活动的人员的业务水平。通过现场观摩活动，可以起到一个指导、监督和规范作用，有利于我国基层选举的规范化。
第三，国际非政府组织介入我国基层选举，有助于提高我国公民自身权利意识，促进社会和谐稳定。直接选举需要广大选民具有良好的素质、较高的参与意识和民主参与能力。否则，选举就很容易流于形式。尤其是，文革的政治狂热所带来的灾难，使一部分人试图“远离”政治，对基层选举的参与热情不是很高。国际非政府组织通过参与基层选举培养了基层民众的维权意识和参与能力，有利于增强他们的政治觉悟和提高我们国家的政治文明程度，也对激发广大公民参政议政和维护自身合法权益的意识有积极意义。同时，通过基层选举够有效表达公民诉求，实现公民利益的法律保护，从而消除潜在的冲突隐患，解决矛盾，维护社会和谐稳定。
第四，国际非政府组织介入基层选举，可以有效地促进我国相关法律的规范化。基层选举必须严格按照规律法规进行。这不仅要求选民要有法律意识和知法、守法能力，而且要求法律法规本身要相对完善。然而，正如前文所说，基层选举在我国历史时间并不长，相关法律还很不完善，存在许多盲点和不足。而国际非政府组织通过参与我国基层选举，针对我国基层选举存在的问题和不足并结合他们的先进经验，为我国相关法律的完善提出了许多宝贵的建议和意见，例如我国在修订和完善《中华人民共和国村民委员会选举法》以及《中华人民共和国村民委员会组织法》的过程中，外国的一些非政府组织如美国共和研究所（IRI）和卡特中心（The Carter Center）就根据我国在基层选举方面存在的一些问题提出过很好的建议并被采纳成为《选举法》和《组织法》的一些重要条款 。
第五，国际非政府组织介入我国基层选举有利于改善我国国际形象。民主化是政治文明的核心，是当今社会不可避免的大趋势，也被国际社会公认为是保障人权的基础。在当今社会条件下，没有民主化的发展，要融入国际社会几乎是不可能的。然而，由于国际敌对势力的误导及我国历史因素的影响，国际社会不少人对我国人权方面一直存在着歧视和误解。他们并不了解我国自改革开放以来在改善人权方面所取得的成绩，使得我国在人权方面的国际形象一直被严重歪曲。通过让国际非政府组织参与到我国基层选举活动中来，提高我们的选举过程和结果的透明性，就能够使他们切身体会到我国在在改进人权，保障公民选举权和被选举权方面所付出的努力和所取得的成就。从而消除他们对我国的误解，改善我国的国际形象。
第六，国际非政府组织介入我国基层选举有助于改善政府治理水平和加强执政能力建设。政府治理水平和执政能力的提升在很大程度上跟公民意识的觉醒有着密切关系。公民意识越觉醒，就会越要求政府和执政党透明、高效、一心为民。如前所述，国际非政府组织介入我国基层选举的主要新特点就是培养所谓的独立候选人，而这些候选人通常都会有非常强的自我利益保护意识，对政府和执政者的透明和行政水平往往有很高的要求。例如，他们对选举程序的规范和选举过程往往比对选举结果更关心。因此，选举中必须“处处小心”，防止差错。同时，政府越是治理水平低和执政能力差，这样的所谓独立候选人就会越容易产生，越容易被国际非政府组织“发现”和“利用”。所以，我们的政府和执政党必须高度关注于一心为民的宗旨上。
总而言之，国际非政府组织介入我国基层选举对于某些地方的基层选举之基金保障、对选举程序规范化、对提高公民的政治参与意识以及对改善我国的国际形象和提高政府和执政党的治理水平等都是具有一定的积极作用的。
参考文献：
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2. 张萌. 在华外国非政府组织对我国国家安全的影响及对策. ［D］. 2010年
3. 奚玉钿. 国际非政府组织与中国基层民主发展. ［D］ 2008年
4. 王娟萍. 国际非政府组织对国家政治安全的影响——以美国索罗斯基金会为例. ［D］. 2009年4月
引用请注明：何云峰、杨龙波：国际非政府组织介入我基层选举的双重作用及对策，《理论经纬》（2012），黄山书社2013年版，第235-257页。
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