作者：

何云峰 上海师范大学知识与价值科学研究所所长、教授
杨龙波 上海师范大学知识与价值科学研究所特聘副研究员
田思敏 上海师范大学知识与价值科学研究所助理研究员
李文立 上海师范大学知识与价值科学研究所助理研究员

国际非政府组织通常都跨国从事活动，为了完成自身的宗旨，它们会向世界各国延伸。改革开放以后至今，大量国际非政府组织也开始涌入中国。而事实上，早在半个多世纪前，国际非政府组织就已经在中国开展业务，如广为人知的协和医学院及其附属医院就是由美国洛克菲勒基金会投资开办；名噪一时的晏阳初平民教育运动，也曾得到过该基金会的支持。一些国际非政府组织往往喜欢先到工商部门注册，然后以“咨询公司”或“研究中心”的面目出现，也有的以设立办事处或办公室的形式在我国开展活动。绿色和平在北京和广州的办公室共有四五十人。国际非政府组织大都会先在国内寻找合作伙伴，然后逐渐拓展其活动范围。例如，福特基金会早在1985年就先与中国社科院合作开展项目，然后活动范围不断延伸，今天已经跨越经济、法律、国际关系、环境与发展、教育、文化和性与生殖健康在内的多个领域，它的一些项目，总会得到中国多个地区的热捧。国际NGO在中国最早进入的地方是北京和云南，现在从事的业务可能涉及到社会救助的很多方面，包括扶贫、教育、公共卫生、儿童、妇女、甚至基层社区组织、环保，等等。1995年的世界妇女大会是国际非政府组织进入中国的高峰期，大量国际非政府组织到中国来，参加非政府组织论坛。2000年在云南等省市曾经有过国际非政府组织涌入的高峰期。再后来，就是2008年汶川地震导致大量国际非政府组织以人道主义救助名义涌入中国，再加上当年奥运会和2010世博会等国际盛事的影响，国际非政府组织进入中国的数量日益增加。根据估计，目前大约在3000到6500家国际非政府组织在中国开展各种活动。外国非政府组织每年投入到中国的资金约在1亿至2亿美元之间。它们在中国常常采用本地化运作的方式，通过招聘本地工作人员，实施各种项目。据《国际先驱导报》报导，在华十大国际非政府组织分别是：香港乐施会、美国福特基金会、英国救助儿童会、日本笹川和平财团、无国界医生组织、微笑列车、绿色和平组织、国际爱护动物基金会、喜玛拉雅基金会、英国海外志愿服务社等。 除了少数在国内活动比较广泛的国际非政府组织之外，大部分国际非政府组织都并被很多人了解。美国心连心国际组织成员、国际环保组织绿色和平、无国界医生等都是通过汶川地震后的救援行动才为更多的国人所熟知的。不过，3000到6500家国际非政府组织的估计数目，大都仍然处于不被大家了解的状态。
国际非政府组织在国内的活动范围非常广泛，其中教育捐助是其重要的活动形式。据民政部统计，2005-2008年，我国高校（有效数据来自1154所高校）捐赠中来自境内合计109.8亿元（占73.1%），来自境外捐赠共计40.4亿元（占26.9%）；境内外捐赠比重相对固定，来自境外捐赠在25%到28%之间；高校接受的境外捐赠主要来自于境外基金会、个人和企业单位，分别为44%、26%和20%；来自于境外非营利组织和政府组织的资金约占6%和4%左右 。在其他领域的活动情况也非常引人关注。据有关资料显示，自改革开放以来，仅美国在华NGO的总数就在1000家左右。总体来看，美国在华NGO的本国总部资金44%来自基金会，24%来自公众捐款，另外，还有16%为政府资金。30年来，美国NGO在华的捐赠金额基本呈现逐年上升趋势。目前美国NGO平均每年注入中国的捐赠数量大约是2.95亿美元。30年来，捐赠总金额约为200亿元人民币。高等学校、科研机构和政府部门，是美国NGO资金流向最集中的三类部门。自1988年以来，美国在华NGO投入资金的82%流入了高等教育机构、科研机构和政府机构，而流入民间非营利组织的资金只有17%。根据中民慈善捐助信息中心的调研数据显示，自1988年以来，我国接收美国NGO捐助总额超过100万美元的机构超过95家，其中卫生部接收美国NGO捐助额度最多，超过5000万美元，其次是北京大学和中国社会科学院。从全国31个省份情况看，美国NGO捐赠资金流入最多的省份为北京，接收捐赠金额超过4亿美元，占整个美国NGO在华捐赠总额的65%。
面对大量的国际非政府组织在中国开展活动，有的是甚至根本没有注册就以某种方式实施项目。据媒体报导，自改革开放以来，单单美国在华的非政府组织（简称NGO）总数大约在1000家，然而却只有不到3%的组织在中国拥有正式的“合法身份”；目前美国NGO在华开展工作，主要有3种情况：一种是在民政部门注册登记或备案成非营利组织，一种是在工商部门注册成企业组织，还有一种是没有任何注册登记。 中国政府已经感觉到，必须加强对各种社会组织的监管。目前，已经形成云南模式和北京模式。这两个省市的管理模式各有特点。云南模式最早形成于上世纪90年代末本世纪初。2000年开始大量的国际非政府组织涌入云南，2008年汶川地震进一步催化了这种现象。这一模式曾经对吸引国际资源起到了很大的促进作用。例如，国际人口服务组织（PSI）截至2008年，与当地政府合作共开办了1500多个美沙酮替代治疗诊所，为近30万名海luoyin因成瘾者提供了服务。这对当地解决资金短缺问题起到了很好的作用 。但自2010年起，该模式进行了一些监管政策的调整。眼下的云南模式实行的是资助与备案挂钩的做法，对监管国际非政府组织起到了良好的效果。目前，北京在搞试点，自2010年起北京尝试针对公益慈善类、社会福利类和社会服务类的社会组织取消双重管理，改为直接登记。北京的主要措施是北京市政府围绕非营利组织孵化器开展非政府组织的能力建设，政府资助公益项目，以及新的直接注册措施，实行的是“宽审批，严监管”的思路 。

注释：

1. 此处数据均来自《国际先驱导报》2008年6月16日的报导。
2. 中国公益慈善网：中国高校募捐状况分析报告摘要，http://www.charity.gov.cn/fsm/sites/zlzx/preview1.jsp?ColumnID=483&TID=20110429102441125560193
3. 王南：专家称部分国际非政府组织影响我国政治稳定，《法制晚报》，2012年03月30日
4. 王南：专家称部分国际非政府组织影响我国政治稳定，《法制晚报》，2012年03月30日
5. Jessica C.Teets，付涛译：云南国际NGO管理政策的演变——兼与其他管理模式比较，http://www.chinadevelopmentbrief.org.cn/qikanarticleview.php?id=1236
6. Jessica C.Teets，付涛译：云南国际NGO管理政策的演变——兼与其他管理模式比较，http://www.chinadevelopmentbrief.org.cn/qikanarticleview.php?id=1236

引用请注明：何云峰、杨龙波：国际非政府组织介入我基层选举的双重作用及对策，《理论经纬》（2012），黄山书社2013年版，第235-257页。