非常高兴地看到，我们大力提倡的反分裂法终于提到了议事日程上来。据报道，这个法律将不包括香港、澳门。也就是说，不是适合于中国所有的地方。如果真是这样，对此，我个人作为一个学者来说觉得这种安排有些不妥当。

首先，反分裂法应该适合于任何地方任何人。也就是说，它的目的应该是针对那些分裂祖国的行为。那作为一个国家的法律，其适用范围应该包括该国所有地区。尽管我们实行一国两制，可以有不适合于国家所有范围的法律。但是，反分裂法涉及的是维护祖国统一的问题，这不能分地区，每个人都有责任维护国家统一。因此，怎么可以将香港、澳门不包括在内呢？如果香港、澳门或者其他什么没有包括进去的地方也出现分裂活动，那不是又要制定另外一不反分裂法了？或者修改现在的反分裂法？一个国家的法律还没有制定好，就可以预期它要修改，这样的立法水平也太差了点吧？

其次，我们说过，陈水扁搞事实性台独，所以我们要事实性统一去应对。现在制定反分裂法，就是按照事实性统一来做的。但是，我们在做这个的时候，要巧妙点，技术高明点。你如果明显地针对台湾来单独立个法，这个很明显会容易激化两岸矛盾。人家会想：你既然要维护统一，为什么光维护跟台湾的统一？我们当然要针对台湾的分裂活动，但一定注意策略。如果制定全国适用的反分裂法，台独分子就没有话可说。台湾老百姓也容易认同。从国际认同来说，维护全国范围的统一，任何主权国家都会认为是合理的。要是按照目前报道那样来制定反分裂法，我想国际认同、台湾爱国人士认同、以及今后法律的稳定等等都不太令人满意。从政治谋略上来说也太不高明了点。

其三，反分裂法应该注意避免加入意识形态的内容，诸如爱国、文化等等。这些内容会有很大的理解上的分歧和可能误解。在用词上要注意事实性描述语言、推断性语言和评价语言之间的差异。这样，才能避免今后出现不必要的口水战。

总之，我觉得，制定反分裂法是必须的。但如果不注意策略，可能到引起更多的问题。故需谨慎从之！为什么在人大审议之前，不广泛地多听听专家学者的意见呢？

（文/何云峰，2004年12月22日）