城市的发展日新月异，对城市管理的要求也相应提高。综观现代城市发展的历程，在管理方面呈现出三个明显的趋势：

　　第一个趋势是，现代城市发展已逐渐将建设和管理并重。也就是说，既重视城市的建设和美化，又注重对城市各个方面的管理工作。这与过去只注重建设而轻视甚至忽视管理的城市发展理念大相径庭。在注重城市建设的同时如果不将管理工作做好，往往会导致发展之后的城市反而比没有发展前更加不利于人们生活和居住。事实上，只有管理跟上去，城市建设的成果才能真正发挥效用，这同好的机器需要出色的保养是一个道理。

　　第二个趋势是，现代的城市发展要求将管理前置。过去，建设和管理往往被不合理地看作是前后两个阶段，建设在前，管理在后。实际上，现代城市管理者越来越意识到，建设过程本身就需要进行严格管理。比如，加强城市规划、对施工影响市容问题的管理等，都是城市管理提早介入城市建设的表现。除此之外，管理前置的另一重要方面体现在，在城市规划以及建设过程中就充分考虑城市管理的若干问题，这将给建设之后的城市管理带来许多便利之处。

　　举一个简单的例子。随着道路交通的发展，许多城市纷纷开始建设双向6车道甚至8车道以上的大马路。这对于缓解城市日益严重的交通堵塞问题起到了巨大的作用。然而，这样的马路建成后，往往会产生许多管理方面的问题。比如，行人过马路，尤其是残障人员过马路，由于路面太宽造成的难题怎么解决？在一些发达国家的城市里，我们可以看到，对于比较宽阔的马路，行人会被要求分两次穿越马路。为此，在道路的中间隔离带会建设一个缓冲平台，行人过了左方向的马路，需要在马路中间的隔离平台上等待右方向的绿灯，然后顺利穿越整条马路。这样，斑马线就不能是直接从马路的一边到另一边，而必须是“Z”字形状的。否则，马路建好后多半会出现行人与机动车抢道的危险情况。而现代城市管理前置的趋势，就要求事先充分考虑这类管理上的“方便”及“易于管理”的问题。

　　第三个趋势是，“弱者零辅助假设”在现代城市发展及管理中的全面运用。所谓“弱者零辅助假设”，指的是假定任何一个人在生理上是一个弱者（例如没有正常的行走能力），在没有任何辅助措施的情况下，能够畅行于城市的任何一个角落。对于弱者，社会上可能会有许多“热心人”自愿提供帮助，但作为城市管理者，在进行城市规划、设计和管理的时候，必须假定没有任何人愿意帮助这些弱者。在这一前提下，管理者要考虑通过提供各种可能的方便措施，让他们独立通行。例如，考虑到盲人过马路不方便，可以在设置红绿灯的同时设置盲人警铃，这样盲人就可以借助于铃声自行过马路。

　　“弱者零辅助假设”是一个城市真正的精神之所在。做这样的假设是现代城市发展理念明显区别于以往的一个重要体现。过去的城市发展，总以高楼大厦、繁华、豪气为特征，给人的感觉常常是：城市乃富人的天堂、强者的乐园。然而，当人类开始反思自己行为的时候，关心弱者、体贴弱者往往成为最令人自豪的德行。今天，如果一个城市只是大量地建设令弱者在没有辅助的情况下寸步难行的建筑物，这个城市能够称得上现代化大都市吗？显然，让包括弱者在内的所有城市居民拥有“安全感”，应成为现代城市管理所追求的首要目标。这样，“弱者零辅助假设”作为“零假设原理”运用于城市管理之中，就不是简单的形式主义，而是一种终极人文关怀。从这一理念出发，城市之间的比较就不仅仅是“竞争力”的比较，还应是“对弱者的关怀程度”的比较。

　　（文/何云峰，2004年2月2日）