前政务司司长陈方安生及其核心小组公布「稳步迈向普选」文件，提出2012年达至双普选的具体方案。

文件为2012年达致普选制定路线图和时间表，建议在2008年，扩大立法会功能组别的选民基础，选民人数将由目前的21万余，增至45万；另外重组功能组别，组成10个新组别，维持30席，以扩大选民基础。另外，2012年全面取消功能组别，立法会60个议席全面由地区直选选出，如2012年不能全部直选，就要将10个功能组别，合并为3个，议席减少为15个，而最迟在2016年全面普选。

在行政长官方面，文件提出2012年进行普选，并将目前的选举委员会转变为提名委员会，提名委员会亦要效法立法会功能组别，扩大提名委员会基础，以便真正代表香港市民。另外，行政长官参选人只需获得提名委员会百分之十委员的提名，就可成为候选人。

陈方安生表示，现时是就文件的建议征求意外，希望可以就行政长官和立法会议员普选线图寻求共识。她欢迎两名特首候选人就文件提出意见。