.案例：2007年12月6日凌晨零时左右，山西省临汾市洪洞县左木乡红光村原新窑煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，经抢救和自救共有15人脱险，已发现105名遇难者。该矿为乡镇矿，1988年投产，2000年扩建，核定生产能力21万吨/年，现“六证”齐全，均在有效期内，属低瓦斯矿井。在山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿“12.5”特大瓦斯爆炸事故发生后，国家安全检查总局局长李毅中表示：这是2006年以来全国发生一次死亡人数最多的特大安全生产事故，伤亡惨重，损失巨大，社会影响恶劣，引起全社会广泛关注。“临汾市、洪洞县两级已成立工作机构，明确分工，责任到人，具体开展组织、协调、落实等工作。洪洞县成立了善后工作组织机构，设立７个工作点，共抽调２２９名干部开展善后工作。善后工作组还组织相关部门，对遇难者进行登记、摸底，了解和掌握具体情况，对家属做耐心细致的思想工作；同时，通过多种渠道和遇难者家属所在地政府主动联系，请求当地政府协助工作。由于此次矿难涉及人数比较多，按现行政策规定，需要一笔可观的资金给予经济补偿，有关部门将多方筹资先垫付补偿资金，按规定给予遇难户经济补偿。洪洞县委、县政府还将以信函形式对遇难者家属给予精神抚慰，尽量使家属心理上减少痛苦。煤矿爆炸事故新闻中心发言人说，下一步善后工作的初步打算是：全面展开设定工作点的工作，和遇难者家属商谈，尽快达成共识；采取定向组织、定点处理的办法，组织实施对遇难者的殡葬工作；逐户落实经济补偿问题，按照与家属最终达成的共识，双方签订补偿协议，及时支付补偿资金；解决遇难者的未发工资、遇难者家属往返路费，组织家属返乡等具体工作。”[1]在随后的善后工作中，11名洪洞县公职人员被立案调查，悬赏10万元捉拿矿难责任者，并对周边矿场进行安全检查，杜绝新的矿难的发生。
.在洪洞县矿难中，中国政府运用政府危机管理理论正确处理了突发性、灾难性的事件，妥善处理好矿难善后工作。本文主要就是从这个案例来分析政府公关危机的处理。
.一、什么是政府危机
.根据上海辞书出版社1979年版《辞海》的解释是：危机“批潜伏的祸机，指生死成败的紧要关头”。政府危机是指危害政府利益、形象、生存的突发性或灾难性的事故与事件。
.二、政府危机的特点
.1、“突发性，是指危机的发生往往是不可预测的，或不可王权预测的。”[2]危机的发生时常是突然的、在组织毫无准备的情况下发生的。
.2、“普遍性，是指任何能出错的都会出错，这是危机的法则。”[3]
.3、“严重性，是指出现危机对政府形象的影响是很大的，有时甚至是灾难性的。”[4]
.4、难以预测性，一般的突发事件很难预测，在正常的生产生活中，突发事件的发生带有突然性，不易被人察觉。
.5、受大众的关注性，由于政府的是代表一个国家、一个或多个民族，是这个国家的代表，成为这个国家的形象，受到本国人民和舆论的关注。
.三、危机的种类
.“突发事件包括各种自然灾害、严重事故、恐怖行为及群体性骚乱、重大政治、经济事件以及公众人物丑闻等。”[5]具体可以分为：
.1、政府自身行为损害社会利益而引起的危机。比如说上海社保资金案等一些案件就是由于政府自身出现问题损害公众利益和社会稳定而造成的危机。
.2、意外灾难性事件而引起的危机。像新疆德汇批发市场火灾事件等由于天灾等引起的公众危机。
.3、政府故意原因引起的危机。比如说前不久出现的华南虎事件，原本华南虎照片是一个群众诚信问题，而后在政府高调出面对华南虎照片、足迹进行鉴定之后则成为了政府诚信问题。
.4、舆论的负面报道引起的危机。由于某些舆论失实或负面报道而引起公众对于政府产生怀疑、不信任等危机，例如马来西亚卫生部长由于性爱录像带而不得不向公众道歉并辞职，这对于马来西亚执政的保守党来说是一个不小的打击，会影响支持保守党的民众对他们的支持，马来西亚政府正着手调查此事。
.5、由于各种人为原因而引起的危机。此次的洪洞县矿难就属于认为主要原因造成的，该矿为乡镇矿，1988年投产，2000年扩建，核定生产能力21万吨/年，属低瓦斯矿井，批准开采2号、3号煤层，但非法越层开采9号煤层。据救护队井下侦察发现，2号煤层巷道损失不大，初步判断瓦斯爆炸发生在9号煤层，9号煤层巷道上部有煤尘参与爆炸形成的过火结焦现象。经了解，该矿严重违法超层越界开采，非法开采的9号煤层通风混乱，以掘代采，没有安装瓦斯监控系统，而且通过打临时密闭长期逃避监管，该矿管理混乱，超定员生产，在井下违规使用三轮车作业。事故发生后，矿方盲目组织抢救，延误5个多小时后才上报，贻误了抢救时机，扩大了事故伤亡。[6]在召开的国务院山西省临汾市洪洞“一二.五”特别重大瓦斯爆炸事故调查组成立大会上，国家安监局局长李毅中气愤地说：“什么六证齐全，是五毒俱全！”
.四、政府公关危机的处理
.发生了突发事件该如何处理这就是危机处理，就是对已经发生的突发事件、灾难性事件的处理和解决。一般有以下几个步骤：
.1、深入现场，了解事实。这是突发事件发生后政府首先应当做的，没有调查就没有发言资格，对于比较大的突发事件，国家主要领导人还应该亲自到现场，以给群众以安慰作用。在洪洞县矿难发生后国务院有关部门组织专家工作人员在第一时间赶到了事发现场，12月6日，国家安监总局局长李毅中、副局长王显政、山西省委书记张宝顺、代省长孟学农等领导赶赴事故现场，指挥抢险，对矿难发生地进行实地勘测，了解事件发生的原因和矿场的地形。
.2、分析情况，确立对策。也就是如何对待事件的发生后的后续事件，比如说如何处理与群众的关系、如何处理和媒体的关系、如何处理投诉、如何具体行动等。山西省政府成立了以靳善忠副省长为组长的事故抢险领导组，领导组下设现场抢险、善后稳定、侦破核查、宣传报道、技术资料五个小组。专家对矿场进行考察后分析矿难发生的位置、矿难发生的原因等，确立了营救对策和善后处理方案， 3、安抚受众，缓和对抗。临汾市委市政府、洪洞县委县政府已连夜组织力量，做好遇难家属的接待服务和善后工作。“从山西洪洞‘12.5’矿难善后工作组了解到，每位遇难矿工的家属可以得到20万元的经济补偿金、1万元的往返路费和埋葬费、5000元的殡仪费用，共计21.5万元。目前，‘12.5’矿难善后工作组已经和102名遇难矿工的家属取得了联系，72名遇难矿工的家属认领了遗体并拿到了经济补偿金，其中19人已经返乡。”[7]在出事后政府要妥善的做好善后工作，因为遇难家属的情绪不稳定，处于比较偏激的状态，如果处理不好后事，遇难家属就会对政府失去信心，造成不信任。同样的，如果当政府遇到公关危机时，政府处理好群众的关系，政府所得到的是群众的心，要使群众知道政府是在群众这一边的，是他们的后盾。
.4、联络媒介，主导舆论。媒体是群众了解事件真相的主要渠道，他的受众面广，影响力大，号召力强，是政府控制舆论的主要渠道，政府在与媒体交流的过程中最重要的原则是不要隐瞒真相，要将事情告知媒体，以诚实来引导舆论，不要让小道消息充斥舆论。当媒体的目光集中到山西洪洞县时，山西省政府成立了以靳善忠副省长为组长的事故抢险领导组，领导组下设现场抢险、善后稳定、侦破核查、宣传报道、技术资料五个小组，专门设立了宣传报道组，就是让外界了解抢救的进度和善后处理工作，使外界媒体对于政府工作了解，使政府工作透明化。
.5、多方沟通，加速化解。就是与各种团体、地方政府/中央政府、权威机构进行沟通，获得他们的支持，以他们的权威来使民众的态度转变。比如临汾地方政府在发生事件后第一时间上报国务院，得到国务院的支持，从而得到各种技术、人员的援助，从而得以解决矿难事故。
.6、有效行动，转危为机。事故抢险指挥部进一步加强了抢险力量，先后抽调霍州煤业、汾西煤业、晋城煤业以及地方的共15支矿山救护队120余名救护队员下井轮班作业，全力搜救。与此相比，在事故发生后，矿方盲目组织抢救，延误五个多小时后才上报，贻误了抢救时机，扩大了事故伤亡。
.五、处理政府公关危机的原则
.1、要真诚。无论对于媒体还是群众，要真诚，要取得他们的信任和原谅，千万不能失去他们的支持。
.2、要及时与上级政府、权威机构的支持，获得公众的支持。
.综上所述，对于洪洞县旷难的处理，是比较圆满的，对于我们政府今后的危机处理起了示范作用。
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.[注释]
.[1]王炤坤 滕军伟，山西洪洞新窑煤矿“12.5”事故善后积极进行，新华报业网，2007-12-08 16:31:35
.[2]局延安，《公共关系学》，复旦大学出版社，2007年8月第三版，P353
.[3]同上，
.[4]同上
.[5]危机处理中的政府公关, http://blog.sina.com.cn/jialuo , 2005-10-23 15:57:12
.[6]山西洪洞煤矿爆炸事故确定死亡104人 井下搜救工作基本结束，安全监管总局政府网站， 2007年12月08日 14时36分 
.[7] 山西洪洞矿难 每名遇难者家属获补偿金21.5万，www.sina.com.cn，2007年12月11日03:25
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.[参考书目]
.[1] [2]局延安，《公共关系学》，复旦大学出版社，2007年8月第三版
.[2]王炤坤 滕军伟，山西洪洞新窑煤矿“12.5”事故善后积极进行，新华报业网，2007-12-08 16:31:35
.[3]危机处理中的政府公关, http://blog.sina.com.cn/jialuo , 2005-10-23 15:57:12
.[4]山西洪洞煤矿爆炸事故确定死亡104人 井下搜救工作基本结束，安全监管总局政府网站， 2007年12月08日 14时36分 
.[5] 山西洪洞矿难 每名遇难者家属获补偿金21.5万，www.sina.com.cn，2007年12月11日03:25
.[6]公共关系危机管理，www.baidu.com.cn，2007-1-18 16:02